西汉后期，土地兼并的情况十分严重，富者连阡陌，贫者无立锥之地，阶级矛盾日益尖锐，政局动荡。公元8年，外戚王莽篡权建新后，实行新政，把全国收归王国，私家奴婢改称私属，都不许买卖，由于地主官僚和贵族的反对，根本无法实行。王莽又多次改变币制。大量
