刘焉是东汉末年群雄之一，也是汉室宗亲。刘焉是刘璋的父亲，但他和刘备并没有什么直接关系，不过刘焉提出的“废史立牧”却在此后为刘备做了嫁衣。面对汉室权利每况愈下的窘境，刘焉大胆提出让宗室还有朝廷重臣分别担任州牧，其权利比刺史、太守还高，这样便能
东汉末年，汉室权利每况愈下，刘焉向朝廷提议，分别派出刘氏宗亲还有朝廷重臣到各州担任州牧，其权利在刺史、太守之上，这样便能稳住天下大乱的局势。这便是当时著名的“废史立牧”，只不过立州牧这件事并没有朝刘焉说的方向发展，而是进一步形成天下被诸侯割
