文史百科_清朝地方官员什么官职权力最大？清朝权力更替史！

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清朝历史上，划分地方官军权，一直是个要紧的问题。军权不仅关系到军队调动、武将任命，更影响军饷财政等一系列问题。站在清朝的立场而言，他们需要赋予地方一定的军权，方便地方完成公务。

同时防止地方军权过大，对朝廷产生反噬。清朝在授予地方军权时，表现得极为克制，尽量让两个诉求可以达到平衡。

清朝有八旗、绿营两支国家常备军。开国初期，由于以武力建国的原因，地方军权主要掌握在提督、都统、驻防将军等武将手中。随着天下平定，文官取代武将成为新趋势。

地方上，总督、巡抚取代提督，掌握绿营军权。雍正年间，总督加兵部尚书衔，挂从一品官阶，可节制提督及绿营军官。如遇战事突发，总督还可直接调动由巡抚、提督直接管辖的部分绿营军。

总督麾下也有一支归它管辖的绿营，人数在数百人到上千人不等。但总督如果要大规模调动军队，还是要朝廷认可。而且，八旗军调动，不归总督管辖。八旗军由地方驻防将军和都统管辖。

换句话说，清朝把军权分为八旗、绿营两部分。八旗掌握在都统、驻防将军手中。绿营掌握在总督手中。它们都无法随意调动军队，需要朝廷旨意认可。

这种地方军权划分主要集中在内地，边疆地区的军权划分有所不同。清朝前期，边境不设督抚，而以驻防将军、都统负责，掌管军政大权。

边境地区，战事较多，为保证公务正常推行，清朝允许驻防将军或都统，可调动辖区内所有驻军。从规制而言，边境驻防将军与都统的军权无疑是最大的。

但是，实际情况中，清朝不会允许它们的权利过大，常会以同僚牵制、压缩任期的办法，削弱边疆驻防将军、都统的权力。防止他们形成私人势力。所以，在实际情况中，边境驻防将军、都统的军权，并未超过内地总督。